Методика оценки конкуренции

Методика оценки конкуренции (doc, 1,33 Мб)

I. Общие положения

1. Настоящая Методика предназначена для оценки состояния конкурентной среды субъектов РФ и может быть использована для оценки условий ведения бизнеса в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации, анализа эффективности реализации мер, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления в сфере регулирования экономики, а также для анализа и оценки хода реализации Программы развития конкуренции в Российской Федерации.
2. Конкурентная политика представляет собой комплекс последовательных мер, осуществляемых государством и направленных на обеспечение условий для состязательности хозяйствующих субъектов. Основой конкурентной политики является Программа развития конкуренции, разработанная по поручению Председателя Правительства Российской Федерации от 19 августа 2008 г. № ВП-П13-16пр и в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.
3. Конкуренция представляет собой состязание хозяйствующих субъектов за обнаружение и использование возможностей получения прибыли.
4. Конкурентная среда представляет собой совокупность факторов, определяющих возможность хозяйствующих субъектов обнаруживать и использовать возможности получения прибыли.

II. Оценка конкурентной среды в субъектах Российской Федерации

1. Оценка состояния конкуренции в Российской Федерации проводится на основе качественных и количественных критериев. Для расчетов показателей конкуренции используются данные Федеральной Службы Государственной Статистики, Федеральной Антимонопольной Службы, Министерства Экономического Развития, Министерства Регионального Развития, Федеральной Службы Охраны Российской Федерации, российских и международных исследований, экспертных опросов, социологических опросов.
2. Методологическую основу данной методики составляют работы в области системного анализа и неоклассической экономической теории, также были использованы зарубежные исследования в области конкуренции и конкурентоспособности, в том числе: ежегодный доклад Всемирного Экономического Форума «Глобальная конкурентоспособность», ежегодный доклад Всемирного банка «Ведение бизнеса», доклад ОЭСР «Уровень регулирования товарных рынков», ежегодный доклад «Глобальный Мониторинг Предпринимательства», Ежегодник Института Развития Менеджмента «Индекс конкурентоспособности национальной экономики» и другие исследования.
3. Конкурентная среда представляет собой сложную систему, состоящую из множества факторов, элементов, взаимодействующих непростым образом. Для оценки конкурентной среды используется методология системного анализа, которая позволяет представить объект исследования в качестве совокупности взаимодействующих элементов и оценить интенсивность этого взаимодействия.

В рамках данной методологии, система описывается иерархией или сетью, после чего посредством метода анализа иерархий устанавливается степень интенсивности взаимодействий между элементами системы.

Метод анализа иерархий (в дальнейшем — МАИ), предложенный Томасом Саати, состоит в последовательной декомпозиции системы на все более простые составляющие. Каждый этап декомпозиции образует отдельный уровень иерархии. Далее с помощью попарных сравнений устанавливается степень интенсивности взаимосвязей между элементами одного уровня иерархии. Степень интенсивности выражается численно. На следующем этапе МАИ ранжирует элементы по приоритетности.

Для построения иерархии конкурентная среда представляется как совокупность факторов, оказывающих влияние на деятельность хозяйствующих субъектов. Для определения этих факторов используется ПЭСТ-анализ. В рамках данного подхода выделяются следующие факторы, оказывающие влияние на бизнес в субъектах РФ:

• (P)Политические
• (E)Экономические
• (S)Социальные
• (T)Технологические

В целях оценки конкурентной среды субъекта РФ, данные факторы были скорректированы с учетом специфики предмета оценки. Таким образом, для оценки конкурентной среды в субъектах РФ учитываются следующие факторы:

• P) Административный фактор
  

Данный фактор включает в себя группу политических факторов, однако, прежде всего, сфокусирован на практике применения законодательных норм на региональном уровне. Влияние федеральных органов власти на конкурентную среду в регионах РФ рассматривается как в равной степени значимое и однородное и, соответственно, не позволяющее выявить региональные особенности конкурентной среды. Соответственно, в методике не используются переменные, измеряющие влияние федеральных органов власти на уровень конкуренции. На уровне субъектов РФ административный фактор отражает влияние на деятельность хозяйствующих субъектов местных органов власти и включает в себя такие составляющие как:

1. Коррупция
   Группа показателей, которая включается во многие мировые исследования уровня развития конкуренции и, в частности, входит в раздел «Институты» Мониторинга глобальной конкурентоспособности, проводимого Мировым экономическим форумом. Данная группа показателей позволяет оценить, насколько высок интегральный показатель коррупции в регионе. В основу социологического раздела данной группы показателей были положены исследования организации «Трансперенси интернейшнл».
2. Антимонопольное регулирование
   Деятельность региональных подразделений Федеральной антимонопольной службы РФ является составляющей административного фактора при оценке конкурентной среды.
3.  Административные барьеры
   Группа показателей, которая позволяет оценить уровень административных барьеров при осуществлении какой-либо индивидуальной инициативы в сфере частного бизнеса. При разработке данного раздела были использованы исследования ОЭСР. Кроме того, для выявления трудности преодоления барьеров использовался латентно-структурный анализ.
4. Качество государственного регулирования.
   В данную группу вошли показатели, отражающие качество взаимодействия власти и бизнеса.

• (E) Экономический фактор
  

Данный фактор отражает, насколько экономические условия способствуют ведению бизнеса в регионе, их влияние на деятельность хозяйствующих субъектов. В данный фактор вошли такие составляющие как:

1. Насыщенность рынков
   В соответствии с основными положениями экономической теории, совершенный рынок характеризуется высоким уровнем конкуренции и нулевой прибылью, что соответствует низкой рентабельности бизнеса. Отрицательная рентабельность также может говорить о плохом состоянии дел в отрасли и, следовательно, плохой конкурентной среде в будущем. В итоге за оптимальное состояние было принято нулевое значение показателя.
2. Доступность кредитных ресурсов
   Доступность кредитных ресурсов является одним из самых эффективных рычагов стимулирования развития частного бизнеса. Данная группа показателей крайне важна при описании конкурентной среды региона и включена во многие международные исследования конкуренции и конкурентоспособности.
3. Доступность трудовых ресурсов
   Количество и качество трудовых ресурсов является одним из важных факторов размещения бизнеса. Высокая доля экономически активного населения позволяет говорить о достаточности свободных трудовых ресурсов. Высокое качество работников, которое можно охарактеризовать уровнем образования, положительно влияет на доступность квалифицированных кадров и предпринимательскую активность в регионе.
4. Доля присутствия государства в экономике региона
   Данная составляющая экономического фактора представлена лишь одним показателем: доля присутствия государственной собственности. Высокая доля государственной и муниципальной собственности снижает уровень конкуренции, сокращая пространство возможностей и искажая стимулы к развитию других экономических агентов. Кроме того, в случае высокого уровня коррупции тесная связь государственных и муниципальных предприятий с исполнительной властью может препятствовать проникновению на рынок частных предпринимателей.
5. Платёжеспособность населения
   Группа показателей, отражающих благосостояние людей. Чем выше данный показатель, тем выше уровень жизни и, соответственно, выше расходы на потребление, что в свою очередь способствует приходу на рынок новых предпринимателей.

• (S) Социальный фактор
  

Данный фактор отражает такие средовые характеристики региона, как:

1. Предпринимательская активность населения
   Группа показателей, которая отражает число людей, желающих заниматься собственным бизнесом, не работая по найму. При формировании этого блока был использован Международный мониторинг предпринимательства

• (T)Инфраструктурный фактор

В аспекте оценки конкурентной среды региона инфраструктурный фактор соответствует Технологическому фактору из аббревиатуры ПЭСТ-анализа. При изучении конкурентной среды интересны не уровень развития технологии производства какого-либо товара или услуги, а возможность осуществлять деятельность фирмы с минимальными издержками и максимальным комфортом. Этот фактор представлен такими составляющими как:

1. Развитость инфраструктуры
   Обширная и эффективно функционирующая инфраструктура является важным фактором развития конкуренции. Данная группа показателей входит в отдельный раздел «Инфраструктура» Мониторинга глобальной конкурентоспособности, проводимого Мировым экономическим форумом.
2. Комфортностью ведения бизнеса.
   Низкая цена за аренду офиса или за проживание в гостинице положительно сказывается на росте деловой активности в регионе. Данная группа показателей используется в исследовании «Лучшие города для бизнеса» Форбс.

В результате данного подхода, была построена следующая иерархия (см. Приложение 2):

Первый уровень иерархии представлен конечной целью — оценка конкурентной среды региона.

Второй уровень представлен полученными в соответствии с ПЭСТ-анализом главными факторами, способными оказывать влияние на конкурентную среду в регионе

Третий уровень представлен переменными, образующими главные факторы конкурентной среды региона

Четвертый уровень представлен показателями, позволяющими измерить переменные третьего уровня.

На следующем этапе МАИ, после построения иерархии или сети системы, требуется установить и оценить приоритеты элементов всех уровней. На данном этапе рассчитываются веса суммирования (см. Приложение3)

1. Оценка состояния конкуренции в Российской Федерации осуществляется на основе интегрального показателя «Конкурентная среда в регионе», характеризующего среду, в которой функционируют хозяйствующие субъекты, в аспекте развития конкуренции. Полученный интегральный показатель позволит формировать рейтинги субъектов РФ по анализируемому показателю, использовать интегральный показатель в качестве индикатора проводимой политики и инструмента выявления «узких мест» и проблемных областей в развитии региона.